产学研产生之初，政府很少介入其中，产学研合作纯粹是一种自发的市场行为，更多的表现在企业与企业、企业与大学、科研机构之间的合作关系。随着经济全球化发展和国际竞争加剧，政府开始重视并广泛介入产学研合作已是大势所趋。政府介入并支持本国产学研合作，不仅有对市场的考量，更主要的还是对国家战略层面的考虑。具体表现在：1、部分发达国家规定科技计划项目都应以产学研合作方式进行研究，企业的项目必须找大学或科研机构作为合作伙伴才能得到资助，而大学、科研机构的项目也必须由企业作为合作伙伴才能得到支持，如法国的竞争点计划就是典型代表。法国通过实施“竞争点”计划，整合企业、培训中心和科研机构各自所拥有的知识、技术、资金或人才优势，共同为产业技术创新服务，国家以资金支持的方式参与其中。该计划对保持法国工业竞争力具有重要的战略意义。2、部分发达国家以参与者身份直接参与其中，如日本实施的产业群实施计划，政府就直接参与其中，通过支持企业与科研机构之间的交流与合作，定期主办研究会、交流会、研讨会等形式，对具有优势和特色的技术开发项目提供一定的开发资助经费及产学研共同开发委托费，以影响和促进产学研合作的顺利进行。3、一些发达国家效仿美国“硅谷”产学研合作的成功经验，创办由政府主导的工业园。该工业园一般由政府出面，或创建新的科研教育机构，或加强产业界和科研教育机构之间的联系，以组织产学研交流，加速技术创新和产业发展为目标。
（二）合作规模从小规模、分散的向大规模、聚集的方向发展
最初的产学研合作，一般规模较小，多是一个企业和一所大学或研究机构的合作，比较单一。当前，科学技术的积累，使产学研合作发生了质的变化，一改过去那种单兵作战的小作坊形式，出现了新的战略联盟或以项目为纽带的产业或区域大规模合作形式，比如美国的“新一代汽车合作计划”是一项专项科技计划，该计划是由政府和企业出资建立的一种非竞争的官产学研合作模式，包括758个子课题，453个单位参加，参加的企业有通用、福特和克莱斯勒三大汽车公司。英国的“法拉第合作伙伴计划”，吸引了1200多家企业、200多所大学和研究机构参加，成效显著。日本自2001年开始实施的产业群推进计划有4000多个中坚企业和200多所大学参加。
（三）合作范围从一国、一个领域向跨国、跨领域方向发展
最初的产学研合作，往往局限于一国的相关企业和大学、科研机构之间，涉及的技术问题也多局限于某一个学科或一个学科内的某一个分支，活动范围小，研究领域窄。随着科技的发展，竞争的需要，一些企业特别是行业龙头企业不满足于单元技术的产学研合作，开始围绕产业技术链的构建，进行跨行业、跨领域的产学研合作，跨国公司的跨国产学研合作就是亮点之一。跨国公司为了使公司的产品本土化，增强产品竞争力，纷纷在投资地设立研发中心，或与本地的企业、大学和科研机构开展技术合作，尽可能利用当地的研发资源，准确把握当地市场信息，进而获取适宜本土化生产的科研成果。跨国跨领域的技术合作应运而生，并形成为一种独特的产学研合作形式。跨国产学研合作充分发挥了合作各方优势，不仅降低了研发成本，减少了创新风险，同时还有利于跨国公司突显本地化生产要求，提高进入他国市场的融入度。【2】 作为全球最大的电气工程和电子公司之一，和全球最具创新能力的企业之一，西门子公司已经与70多个国家600多所大学或科研机构开展研发项目合作。通过与大学的合作研究，西门子公司可以获得更大创新优势，并强化与学科领域的国际重要学者联系。而合作大学则有更多机会，更深入接触学科专有知识，了解电气工程和电子产业的研发焦点和产业发展趋势。
