湖南益阳市桃江县的核电厂仍显得非常安静。
尽管今年两会期间，湖南省人大代表团提出了国家启动装机500万千瓦，总投资达到600亿元的桃花江核电站的审批建议，但是到2015年前，该项目可能难以有下文。
“内陆核电站能否再启动建设，需要看未来时间的具体情况了。”国家发改委能源战略中心副主任张有对记者说。
2012年10月24日国务院在召开常务会议，讨论并通过《核电中长期发展规划2011-2020年》，提出“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目。
本报记者获悉，该规划已经以发改能源2013年208号文的形式下发。该规划确定2020年国家预备实现核电装机发电容量为5800万千瓦，同时在建3000万千瓦左右。这比起2010年所传出的规划2020年核电装机发电能力达到7000多万千瓦乃至更多的数字，几乎有天壤之别。
这也使得国内的核电装备能力建设，可能步入过剩。中国机械工业联合会特别顾问隋永滨告诉记者，目前国内核电设备的生产能力，如果按满负荷生产，到2020年可以满足八九千万千瓦装机的需求。核电正在从部分行业过剩，走向全行业过剩。
截至2012年末，国内已运营核电机组15台，总装机规模为1244.4万千瓦，在建机组31台，装机规模为3380万千瓦。2015年，预计装机规模超过4000多万千瓦。但是2015年前上述桃花江核电项目难以得到批准，按此看，该项目即使批准并最快运行，也需要到了2030年以后。
两院院士何祚庥告诉记者，核电行业应该实行总量控制，现在谁进行了批准，谁进行了决策，对于未来的核电发展情况要进行负责。
核电中长期规划目标完成调整
本报记者获悉，目前国家发改委和能源局已经印发了《核电安全规划2011-2020》和《核电中长期发展规划2011-2020》。
该规划将2020年的核电规划从2007年的4000万千瓦装机运行指标，调整到5800万千瓦。但是比2010年左右预备调整到8000多万千瓦目标要低。
“十二五规划的目标未变化，但是十三五受到了影响，主要是受内陆地区十二五不批新项目的影响。”中国核能行业协会的一位专家说。
2007年，国家《核电中长期发展规划2005-2020年》提出，到2020年，核电运行装机容量争取达到4000万千瓦。2020年末在建核电容量应保持1800万千瓦左右。
不过，随着2005年经济加快，拉闸限电情况严重，国务院提出“积极发展核电”的方针，《核电中长期发展规划2005-2020年》开始进行调整。
2010年3月22日，国家能源局能源节约和科技装备司副司长黄鹂曾指出，目前正在对2020年核电中长期发展规划进行调整。到2020年我国核电装机目标保守看大概为7000万千瓦至8000万千瓦。
不过，风云突变。2011年3月日本突然发生核电站事故，导致国务院不再提积极发展核电。十二五能源发展规划提出要安全高效发展核电，核电的规划目标也发生了变化。该规划提出，到2015年，运行核电装机达到4000万千瓦，在建规模1800万千瓦。
中国核电行业协会以及多名专家确认，2015年规划在建的核电装机1800万千瓦，实际上将在2020年前运行。这样实际2020年全部运行的核电装机规模是5800万千瓦。同时到2020年末在建装机3000万千瓦。上述数字，就是2012年10月24日国务院通过的《核电中长期发展规划2011-2020年》数字。
目前该规划已经印发到各地发改委和能源局。这样导致的情况是，过去各个省高调的核电数字将不得不下调。此前仅仅广东、浙江分别规划核电装机运行的容量就达到4000万、2000万千瓦。两省的数字就超过了全国实际规划目标。而全国各省市自治区初步规划的2020年核电目标汇总，加起来超过了1亿千瓦。
张有生告诉记者，地方对于核电的兴趣非常大，目前湖南希望桃花江成为第一个内陆核电站。实际上几年前湖北就称“内陆核电先行”。
但是现在看来，由于日本核电事故发生，政府会考虑民情民意，只是在沿海优先发展核电，至于内地等更多的省市，能否再有大发展，看具体情况。“如果现在大力发展光伏发电不行，或者居民转变了观念，核电可能会有新的发展机会。各种安全要求会层层加码。”他说。
核电装备制造产能步入过剩
随着国家调整核电规划，整个行业的装备制造业步入过剩，已出现隐忧。
如果按照2020年实现5800万千瓦的核电装机运行容量，即使按最简单的每台机组需要100万千瓦测算，全国需58台套机组。但是实际国内的产能远远超过这些。
隋永滨告诉记者，如果将第二代、第三代核电技术装备产能释放，每年全国可以产15套。如果生产第三代核电设备，产量会少点，不会这么过剩。
根据了解，核电装备制造业仍处于结构性产能过剩阶段。现阶段，如锻件、反应堆压力容器、蒸汽发生器、堆内构件、控制棒驱动机构这些核岛主要设备的年产能约为12套左右，特别是反应堆压力容器，目前国内有三家企业在做，其中仅“一重”一年的产能就可达到10台左右，全国年产能约为20台左右。而国内需求仅仅为6台左右。
蒸汽发生器、管道分别有4家企业在做，产能超过10台套，实际需求只有一半。至于阀门、核岛主泵，因为技术含量低下，生产企业太多。截至2011年9月20日，国内持证阀门厂家为17家；到2012年5月18日，国外注册登记单位为35家。
如果企业打价格战，会导致产品价格下降。比如，反应堆压力容器在2000年左右时能卖到2亿多人民币，目前只能卖到1.1亿元左右。主管道从之前的每套件1.4亿元，下降到1.1亿元左右。“主管道技术没有本质区别，从产能上足够的，但是在工艺上有些还需要稳步提高能力。”隋永滨说。
中债资信评估有限责任公司周小淞指出，核电装备制造业的发展处于结构性产能过剩阶段。“在相关政策及装机目标不发生重大变化的情况下，预计核电设备制造行业产能的机构性过剩在短期内难以得到缓解。”
记者获悉，目前各地基本都有核电产业园的规划，有的省市就有3个。周小淞认为，考虑到未来一段时间核电装机规划总目标并未有较大增长，大批规划的核电产业园区在一定程度上加重了行业的产能过剩，同时，地方政府在建设园区时缺少相互间的沟通与配合，也造成了一定程度的重复建设。
