现阶段电力工程项目管理现状及对策分析

    自上世纪80年代以来，我国的电力建设取得了巨大的成就，几乎年年做到了新增装机量1000万千瓦以上，不仅基本解决了我国广大地区的用电问题，还积极推动了国民经济的建设和发展。尤其在“十五”之后，我国的电力工程建设更是迎来了蓬勃发展的新时期，各地的电力工程项目如雨后春笋般建立起来。然而，在这繁华的背后，却依旧可以看到许多存在于电力工程项目管理中的问题。有些问题是堆积多年的行业老大难问题，而有些问题则是随着时代发展新出现的新兴问题。本文仅从经济的角度提出一些电力工程项目管理中存在的问题，并就其作出分析提出对策。然而，电力工程项目中所存在的问题各式各样，要想都获得有效解决，需要工程行业人员费尽毕生的努力。

    一、现阶段电力工程项目管理现状

    从经济角度出发，我国现阶段电力工程项目中存在的问题有许多。本文主要总结出以下四点。

    （一）、缺乏市场调研

    我国自2004年以来，电力工程呈现出一种爆炸式的增长。尤其在国家“十五”计划的指导下，不管是中央还是地方都在电力工程的建设上投入了大量财力人力物力。然而，因为电力工程建设往往需要占用大量资源，不仅建设周期长，而且其对对市场的回报反馈也相对滞后，所以要建设电力工程，如果没有全面的对市场的调查研究，那么就很有可能导致成本亏损，浪费社会资源。而现阶段我国电力工程项目管理中，对于电力工程的建设、招标等，依然存在许多“拍脑门”式的决策方法。企业决策层在作出决定前缺乏对当地市场的了解以及对项目的分析和预期，都将为整个电力工程项目蒙上一层阴影。据统计，2005年我国违反国家建设程序的电力工程项目多达2000多万千瓦。这些项目因为事先没有做足市场调研，结果造成了整个市场电力结构的臃肿和畸形，不仅没有从中获利，反而损害了共同的利益，拉高了电力工程的造价。

    （二）、资金短缺问题

    电力工程建设的工期长，材料耗用量大，人工费、机械费等费用较高等等，导致了建设电力工程往往需要大量的流动资金来维持。然而在现阶段，我国许多的电力建设工程都处于资金短缺的状况。在这种情况下，企业往往陷入到一种负债经营的状况，不仅需要到处借款，还不得不赊欠主材，而这又进一步加剧了资金短缺的问题。在资金短缺的困境下，往往是为了争取利益，业主、承包商、施工单位之间会产生较大分歧，其具体表现在对合同条款解释不一、频繁变更设计、索赔现象严重、拖欠工程款等。而这些分歧又会扰乱电力工程的成本核算体系，导致项目的成本核算和责任目标变得混乱。这些问题最终都会影响整个电力工程的质量，使整个工程最终取得的经济效益低于预期，结果损害了共同利益。

    （三）、项目成本管理不规范

    成本管理是电力工程项目管理中的三大要素之一，其重要性不言而喻。现阶段，由于我国的电力工程建设主要被国有企业垄断，形成不了广泛全面的市场竞争，因此，我国电力工程项目管理中对成本管理的意识十分薄弱。比如在进行主材采购时，许多企业往往过于忽视这一环节，没有参取招标制，从而让许多供应商有机可乘，靠拉关系、走后门等方法获得供应机会，并从中乱加差价，导致工程成本提高。此外，在施工过程中，由于没有指定相应的成本控制指标，缺乏有效的月考核制度，导致许多施工承包队伍存在多报工作量等弄虚作假的现象。除了对成本管理的意识不足外，我国现阶段电力工程项目管理中对成本管理的手段也过于单一，主要还是依靠事后控制这一手段。这种方式使得企业对成本控制的力度太过软弱，无法有效起到作用。

    （四）、招投标中存在违规操作

    电力工程招投标是在国家法律的保护和监督下法人之间的经济活动，具有公平、公正、公开的特征，是一种符合市场经济规律的竞争行为。正规的招投标活动有利于整个行业乃至整个市场的良性发展。然而，现阶段，我国电力工程招投标中还存在不少违规操作的行为。受到利益的诱使，不少企业之间存在互相照顾、拉关系的现象，陪标、串标的情况十分常见。这些对电力工程项目的管理都会产生十分消极的影响。

    二、针对电力工程项目管理问题的对策

    电力工程的项目管理对于整个工程的建设具有十分重要的积极作用，针对现阶段我国电力工程项目管理中存在的问题，本文主要提出以下五点对策。

    （一）、做好投标控制和风险预测

    投标控制和风险预测属于电力工程项目管理中的前期管理。良好的投标控制和风险预测有利于电力工程更好的开展。对企业来说，在进行相应项目的投标之前必须要事先做好基础资料的收集，进行充分研究，务必要对工程所在地的地址环境、水电交通、材料设备价格的要素做到全面充分的了解。其次，在投标阶段企业造价人员还必须对施工图进行全面细致的审阅，做好价格估算，并为预算的编制做好基础。此外，企业领导人还应指导企业人员对投标工程做好风险预测工作，根据国家的经济政策、国际金融环境等因素，站在全局的角度进行审视，确保工程具有长期可持续的利益收获。

    （二）、健全成本控制体系，做好成本预测

    所谓成本控制，即是指在项目成本的形成过程中，对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支等，进行指导、监督、调节和限制，及时纠正将要发生和已经发生的偏差，把各项生产费用控制在计划成本的范围之内，保证成本目标的实现。

    成本控制是电力工程项目管理中的重要环节。企业应当建立健全以项目经理为中心的成本控制体系，做好工程的成本预测，并实施严格有效的成本控制。电力工程的建设基本上可划分为工程前期、设计、实施、后评价这四个阶段。而实际经验证明，设计阶段对整个工程的成本起到决定性作用。做好成本控制，不仅要求企业限制不必要的花费，降低成本以实现利润最大化，同时还必须做到必须的成本支出有所保证。在设计阶段，就应保证工程的设计满足“安全可靠，经济适用，符合国情”等要求。


    此外，在工程实施阶段，还需要对工程的每个环节进行投入产出分析，做好责任成本管理，必须保证工程成本的核算与施工生产过程同步进行，对机械设备的租金、施工人员的劳务费、材料的采购等进行合理的分析预测和监督，从而做到对工程成本的全面监控，以最低的投入获得最大的利润，提高经济效益。

    （三）、坚持预算先行的原则

    对于电力工程建设项目，一定要坚持预算现行的原则。对于投标工程可能产生的成本，企业的预算人员必须先行做好全面的概算，制定出合理的预算价格，从而以此来指导企业行为。对于施工方案的组织，应当以最高效率的原则进行合理安排；对于原材料的采购，则必须做到货比三家，制定出科学的材料调配安排；对于机械费用，则必须根据预测的施工进度来安排，务必要保证机械使用率处在一个较高的水平上。只有做好了这些预算工作，才能对企业的行为做出最有利的指导，才能让企业避免风险赚取利润。

    （四）、加强项目实施阶段的资金管理

    资金管理是电力工程项目管理中的中心环节，其直接关系到整个工程的成本控制。工程的顺利进展需要充足的资金流动来维系。工程所需的机械设备的租赁，主材料的采购，施工人员的雇佣等都依靠在充足的资金上。因此如果企业忽视了资金管理，那么就有可能导致工程延误、停工待工等不良事件的发生，这将会降低整个工程的经济效益。指定严格的资金管理措施，既是保证电力工程顺利实施的重要依据，同时还是约束各方行为的有力筹码。

    （五）、加强项目管理中的造价审计

    造价审计也是电力工程项目管理中不可或缺的一部分。所谓造价审计，既是指对电力工程项目投资活动以及与之相联系的各项工作进行的审查、评价和监督工作。造价审计对于维护电力工程顺利开展，发现工程缺陷，规避违规操作等都具有积极的意义。

    总结：

    单就经济角度来说，我国现阶段电力工程项目管理中的问题还有很多。要想保证电力建设工程顺利良好的开展，就必须要全面了解我国电力工程项目管理的现状，并针对其中的问题采取有效的对策。